DQZHAN訊：設立船舶準入條件正當其時
工信部發(fā)布的《船舶行業(yè)準入條件（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿）對于深受產能過剩困擾的船舶工業(yè)來說可謂一劑良藥，讓人看到了通過設立準入標準和建立準入制度，推進船舶行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的良好勢頭。在產能嚴重過剩的背景下出臺船舶行業(yè)準入條件，無疑會促進船舶行業(yè)的資源整合、優(yōu)勝劣汰和規(guī)范發(fā)展，可謂正當其時。
沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)范合理的政策、規(guī)章、制度和法律是一個產業(yè)平穩(wěn)、有序、良性發(fā)展的根本保障。此次工信部發(fā)布征求意見稿，既是對不久前國務院出臺的《船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013~2015年）》的細化和貫徹，也是船舶行業(yè)希望加強法制管理、化解產能過剩矛盾的長期訴求。數(shù)據(jù)顯示，當前我國船舶工業(yè)造船基礎設施能力驚人，而行業(yè)產能利用率只有75%。有專家指出，目前的造船產能過剩是結構性過剩，低端船型制造能力擴張過度，而高技術、高附加值產品研制能力不足，盲目無序的低水平重復建設已嚴重阻礙船舶工業(yè)轉型升級。
相較于2007年的CB/T3000標準，此次征求意見稿所新增的企業(yè)建造技術能力、技術**和產品要求、**生產、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面的內容更具時代性、針對性和操作性。征求意見稿中有關企業(yè)應滿足現(xiàn)代總裝造船和信息化管理的要求，將促進現(xiàn)代造船模式的廣泛應用，提升精益造船能力；有關技術**研發(fā)和環(huán)保標準的要求，以及**生產、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任的要求，將推動船舶工業(yè)綠色造船理念的真正樹立。正是基于精益造船和綠色造船標準的確立，將給逆境中的船舶工業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。
然而，設立準入條件終究只是產業(yè)引導，不具有行政強制力也不具備法律的約束性，更為關鍵的是，準入條件重在優(yōu)化存量、鍛造上等企業(yè)，而對于增量的控制如果沒有進一步的船舶行業(yè)立法加以保障，準入條件對于化解產能過剩、實現(xiàn)結構調整所起的作用恐會被市場消解。船舶行業(yè)的發(fā)展有其顯著的周期性，設立行業(yè)準入條件，可在一定程度上緩解市場對資源配置的盲目性和滯后性，但是面對資本的逐利性，單純的政策引導很難抵擋市場繁榮引發(fā)的投資膨脹，而一遇市場蕭條，造船業(yè)就會再次陷入產能過剩的危機。因此，在市場經濟條件下，在簡政放權轉變政府職能的大背景下，克服市場配置資源的弊端就必須堅持市場調節(jié)、宏觀調控和立法調整三者結合，以政策推動立法，以立法保障政策，以市場檢驗政策和立法的適用性，三者相互配合實現(xiàn)資源的合理、有效配置，從而在根本上解決產能的周期性過剩難題。因此，當下對船舶行業(yè)設立準入條件、加強產業(yè)引導可謂“對癥下藥”，不過面對未來國際船舶市場的風云變幻，我國船舶行業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必然還要求進一步推進船舶行業(yè)立法工作。
他山之石，可以攻玉，日本和韓國船舶工業(yè)的發(fā)展經驗或可借鑒。日本、韓國政府先后制定推動造船業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在保障政府宏觀調控的同時，也幫助船企克服了生產、投資中的盲目性，既激勵了船企發(fā)展，也推動了技術進步，引導其造船業(yè)迅速崛起。
萬事開頭難，船舶行業(yè)準入條件開始廣泛征求意見，已經為我國船舶行業(yè)的法制化發(fā)展帶來了希望。如果能夠迎難而上，真正啟動船舶行業(yè)的立法進程，那么相信不僅可以有效遏制產能過剩，也將促進我國真正實現(xiàn)由造船大國向造船強國的歷史轉變。

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